Chile: A derrota da Concertación, fim de uma era

E, ontem, o megaempresario, dono da Lan e ex-presidente do Colo Colo, se converteu no novo presidente do país, abrindo uma nova era na história política chilena e alimentando a possibilidade de que a aliança entre o socialismo e a democracia cristã, que remonta à campanha pelo Não a Pinochet no plebiscito de 1988, finalmente se rompa com o consequente risco de o braço da coalizão mais moderado explorar uma aproximação com os setores mais democráticos da direita (que precisamente Piñera lidera). Basicamente, é o esgotamento de um projeto político de duas décadas, que deixou êxitos inegáveis, mas também algumas sombras.

No balanço dos êxitos da Concertación, o maior é, sem dúvida, econômico. Como sabemos, os governos da Concertación continuaram as linhas mestras do modelo imposto a sangue e fogo por Pinochet, que de qualquer forma admite algumas nuances: apesar de suas raízes inegavelmente ortodoxas, certas características próprias marcam uma diferença crucial entre o esquema chileno e o neoliberalismo puro e simples. 

A princípio, nem sequer Pinochet se atreveu a privatizar Codelco, a empresa nacional de cobre, nem a desarmar a reforma agrária implementada pela democracia cristã na década de 60, que acabou com os latifúndios e foi fundamental para o lançamento posterior do agronegócio. O Estado também teve um papel importante ao assegurar uma taxa de câmbio competitiva primeiro e impor limites à entrada de capitais depois.

Mas o central é que nem Patricio Aylwin, nem Eduardo Frei, Ricardo Lagos ou Michelle Bachelet arriscaram os principais eixos do projeto de Pinochet, com base em uma gestão macroeconômica rigorosa, sem déficit fiscal, com uma carga impositiva muito baixa (16,5 por cento do PIB ) e uma estrutura tributária regressiva (impostos sobre o consumo afetam até mesmo os produtos mais básicos, como leite e pão, enquanto o imposto sobre a renda é muito pequeno), juntamente com as leis trabalhistas hiperflexíveis, com uma das taxas mais baixas de sindicalização na região (menos de dez por cento) e caros serviços públicos.

Tudo isso no contexto de uma maior abertura para o mundo (Chile assinou acordos de livre comércio com vinte países, desde Estados Unidos e China, até Nova Zelândia e México), que serve como o pilar de um modelo ultraexportador e pró-empresarial que converteu algumas empresas chilenas, como LAN e Falabella, em gigantes do transporte, e cujos valores de progresso individual e de egoismo capitalista permearam culturalmente a sociedade chilena (um dos legados mais duradouros e menos discutidos da ditadura de Pinochet).

Vejamos alguns números. Nos vinte anos de governos cencertacionistas, o salário real cresceu 3% ao ano, o desemprego é sempre inferior a 10%, a inflação permaneceu sob controle e a dívida externa foi reduzida para valores inferiores a 50% do PIB . O PIB do Chile cresceu a uma média de 5,5% ao ano, embora o ritmo tenha diminuído nos últimos tempos e, inclusive – os números oficiais ainda foram divulgados- , estima-se uma queda de entre 2 e 3% para 2009, embora com uma possível recuperação em 2010.

Durante os últimos quinze anos, o Chile foi capaz de superar a crise mexicana, asiática, russa, argentina e mundial, sem falhas ou colapsos, marcando uma diferença fundamental com outros países latino-americanos, que a cada tantos anos sofrem uma recessão profunda ou um default, entre eles Argentina, mas também Brasil e Uruguai (e todos os andinos). Talvez essa continuidade seja o principal sucesso do modelo chileno.

Do ponto de vista social, o progresso tem sido igualmente notável. Como resultado de uma série de políticas sociais específicas, bem implementadas e sustentadas ao longo do tempo, a pobreza tem diminuído significativamente. Em 1989, no último ano da ditadura de Pinochet, a pobreza havia subido para 42%. Hoje ela está em 13,2, segundo a Cepal, a percentagem mais baixa da América Latina, com uma taxa de indigência de 3,2, quase a de um país em desenvolvimento.

Outros estudos concordam com este diagnóstico: o Índice de Desenvolvimento Humano – um índice mais abrangente que combina níveis de crescimento com desigualdade, pobreza, saúde e educação – situa o Chile em primeiro lugar na América Latina (44º no mundo), superando pela primeira vez para a Argentina, que ocupa a 49º (o terceiro é o Uruguai). E um último fato surpreendente: hoje existemno Chile bolsões de pobreza rural, especialmente nas regiões do norte, e alguns assentamentos precários no Gran Santiago, mas praticamente não há favelas.

Estes avanços, que deveriam levar à reflexão aqueles que acusam os governos chilenos de encarnarem um simples modelo neoliberal, não conseguem, contudo, esconder os temas pendentes: as políticas sociais, ainda que tenham servido para atacar a pobreza e a falta de moradia, têm-se revelado incapazes de enfrentar outros problemas, mais complexos, como a precariedade do trabalho, geralmente mal pago e sobre-explorado, ou as crescentes demandas de uma classe média baixa que não consegue aderir a um boom de consumo, que atingiu níveis obscenos.

O reflexo estatístico desses déficits é a desigualdade, onde os progressos têm sido reduzidos ou mesmo ausentes. No Chile, a distância entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres da população é de 14 vezes. O Gini, o indicador mais popular da desigualdade, é de 0,56, o que coloca o Chile como um dos países mais desiguais da região, junto com Brasil e Paraguai.

Nos últimos anos, especialmente desde os governos Lagos, se iniciaram algumas reformas orientadas para melhorar essas áreas: serviços de saúde se estenderam muito, a infra-estrutura educacional foi reforçado e, já durante o governo de Bachelet, se aprovou uma reforma do sistema de previdência social, que inclui uma "aposentadoria solidária" para quem não forneceu anos suficientes.

Chegamos assim ao que muitos analistas acreditam que o é cerne do problema. O formidável impulso exportador, explicação final de todos estes progressos, tem sido amplamente baseado em produtos primários ou manufaturados a partir deles. Quando o entrevistei para meu livro "A Nova Esquerda", Ricardo Lagos disse-me que a crítica é correta, mas por vezes exagerada:

"O argumento tem alguma verdade, mas às vezes torna-se uma caricatura. Eu lhe pergunto: se eu exporto amêndoas, mas colocadas dentro de um saco hermético, que por sua vez está dentro de uma caixa de papelão especial, projetado especialmente para um hotel cinco estrelas na Europa, com o nome e o logotipo do hotel, que devem chegar a um certo tempo e um certo volume. O que eu estou exportando? Amêndoas? Que valor têm as amêndoas no produto? Outro exemplo. Eu tenho um amigo que exportava ostras congeladas, até que ele percebeu que era mais rentável exportá-las resfriadas. Isso significa que, uma vez que a ostra é removido do Pacífico para ser servido em um restaurante em Paris, Nova York ou Berlim, eles não podem gastar mais de 30 horas. O que exporta meu amigo? As ostras? Ou exportar know-how, tempo, eficiência e segurança?"

Para além da defesa de Lagos, os números são eloquentes: 75 por cento das exportações chilenas são compostos de produtos primários ou bens manufaturados com base nelas. Do total, uma percentagem significativa, cerca de 38% hoje, continua a ser o cobre. O resultado é um design que dificulta a extensão dos benefícios do crescimento a todos os setores da sociedade, expõe a economia a ciclos externos (o preço do cobre é quase tão importante para o Chile como o petróleo para a Venezuela ou o gás para a Bolívia ), no contexto de uma economia que inclui diversos enclaves ultraprodutivos (cobre, mas também madeira, frutas ou salmão), um setor de serviços muito amplo e eficaz (ainda que excludente) e um setor industrial reduzido, com um mercado interno pequeno e não muito dinâmico.

Nos seus vinte anos de gestão, a Coalizão também fez progressos em outras áreas. Depois de muitas idas e vindas, conseguiu limpar os aspectos mais autoritários da Constituição criada pela ditadura, em um movimento de despinochetização institucional que devolveu ao presidnete o controle das forças armadas, democratizou a Justiça e eliminou a figura dos senadores vitalícios criada por Pinochet, junto com outros avanços em termos culturais, como a eliminação da Comissão de Censura e a sanção da lei do divórcio (o Chile foi o último país do hemisfério ocidental – fora de Malta – a aceitar o divórcio). Ao mesmo tempo, persistem déficits severos, entre os quais se sobressai um sistema eleitoral binomial criado para favorecer a direita, que exclui sistematicamente de representação as minorias.

Porém, para além desse balanço de realizações e dívidas, não há dúvida de que o coração do problema chileno, o que explica o triunfo da Piñera e o início de uma nova era, é econômico-social. Em particular, a relação entre desigualdade e política econômica: na verdade, a persistente desigualdade no Chile não é o resultado de um desvio do modelo susceptível de ser corrigida por políticas específicas, mas uma parte essencial de um projeto que a Concertación não quis ou não pôde modificar.

Fonte: Página 12