Federações partidárias: um avanço democrático, por Vanessa Grazziotin

A Constituição brasileira, em seu artigo 17, determina a liberdade de organização partidária, mediante alguns requisitos estabelecidos em lei:

Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:  
I – caráter nacional;
II – proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III – prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV – funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

Portanto, tanto a CF, quanto as leis infraconstitucionais estabelecem e regulamentam os requisitos para o funcionamento dos partidos e para o acesso aos mecanismos públicos de financiamento e publicidade, assim como o funcionamento parlamentar. Ou seja, estabelecem os critérios que determinam a existência institucional dos partidos.

Das mudanças promovidas na legislação, a mais significativa foi a que ocorreu em 2017, através da Emenda Constitucional 97, que estabeleceu critérios mais rígidos para a sobrevivência institucional dos partidos políticos. Foram proibidas as coligações proporcionais e estabeleceu-se a cláusula de barreira ou de desempenho, com a exigência do alcance de um patamar mínimo de votos ou a eleição de um número mínimo de deputados federais. 

A cláusula de barreira é progressiva, iniciou com a exigência de 1,5% dos votos para deputados federais em 2018, ou a eleição de 9 deputados federais distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação e chegará a 3% em 2030, ou a eleição de 15 deputados federais. Tais critérios balizam e limitam o acesso dos partidos políticos ao fundo partidário e ao programa gratuito de rádio e televisão.

Ainda em 2017, quando se debatia sobre a reforma política, Senado e Câmara acordaram que as coligações seriam proibidas mas que seriam previstas as Federações Partidárias, um mecanismo político mais moderno, estruturante e de fortalecimento da própria democracia. 

Entretanto, tal proposta aprovada em 2017 no Senado Federal, apenas recentemente foi aprovada pela Câmara dos Deputados, o que foi vetado pelo presidente da República.

No último dia 27, entretanto, o Congresso Nacional derrubou o veto presidencial, e a nova lei, que institui as Federações Partidárias, foi publicada no Diário Oficial da União do dia 29 do corrente mês, a lei 14.208 de 28 de setembro de 2021.

Podem formar Federações Partidárias dois ou mais partidos políticos, para concorrer às eleições e para atuar em conjunto no parlamento, como bloco partidário, durante uma legislatura (quatro anos no mínimo).

As legendas federadas podem manter sua autonomia, preservar seus programas e símbolos, porém, institucionalmente, só podem atuar conjuntamente.

A aprovação das Federações Partidárias foi um passo muito importante, chegam para fortalecer a democracia. Primeiro, por que darão um caráter mais nacional às legendas, valorizando suas identidades e a fidelidade partidária. Segundo, por que inibirão o fisiologismo. Terceiro, por que respeitarão o peso de cada partido em sua composição. Quarto, por que estimulam o diálogo e a unidade entre partidos do mesmo campo político e inibem a fragmentação progressiva do sistema partidário. E quinto, por que asseguram o pluralismo político, uma garantia democrática prevista na própria Constituição Federal.

Vários países como Chile, Portugal e Uruguai já contam com experiências similares e exitosas de formação de coalizões políticas ou Federações Partidárias.

As Federações são uma alternativa de organização partidária moderna, testada e aprovada em vários países. Promovem o aperfeiçoamento e a modernização de todo o sistema partidário ao fortalecer legendas, ao valorizar programas políticos, ao estabelecer uma maior unidade entre partidos que defendem programas semelhantes. As Federações representam alianças ideológicas e programáticas e não alianças momentâneas e oportunistas.

Mesmo contra Bolsonaro, a maioria do Congresso Brasileiro decidiu por dar um passo importante no avanço e na consolidação da democracia brasileira.